住建部就《建筑施工特种作业人员监督管理工作实施细则》征求意见：理论考核90分钟、违规四档记分

住房城乡建设部办公厅日前印发通知，就《建筑施工特种作业人员监督管理工作实施细则（征求意见稿）》公开征求意见，反馈截止时间为2026年11月20日。通知说明，编制细则是为严格落实住房城乡建设部令第60号《建筑施工特种作业人员管理规定》，统一全国监督管理标准。意见可通过电子邮箱或书面寄送反馈，需附签字盖章扫描件和可编辑文档。

征求意见稿共十二条，覆盖考核报名、考核实施、证书申请及延续、从业行为监管、记分认定及申诉复核。适用对象为房屋建筑和市政基础设施工程施工中从事危险性较大工种、发生事故可能造成重大危害的作业人员。报名推行告知承诺制；查实虚假承诺的，未取得证书的取消报名资格或成绩、1年内不得再申请，已取得证书的依法撤销、3年内不得再申请。

考核设计较为具体。安全技术理论考核为计算机闭卷，时长90分钟，80分及以上合格，试题全部从全国题库随机抽取，法律法规及基础知识占25%、专业知识占25%、专业技术理论占50%。技能考核同为80分合格线并设「否决项」，须两名及以上考评人员共同评分。理论通过后方可参加技能考核，两门均通过方为合格，成绩有效期1年；理论成绩有效期6个月，期内仅允许1次补考。

证书与监管引入记分机制。资格证书有效期3年，持证人应在届满30个工作日前申请延期复核；年满60周岁的每个证书年度须体检1次，不合格的不予延期。监督检查按四档记分：重大违规12分、较重违规6分、一般违规3分、轻微违规1分，地方不得擅自调整分值或增减项目。一个周期内累计6分以上的，其参建项目列为重点监管对象；累计12分的，增加检查频次且不予办理该工种延期复核。记分记录全国共享、跨省累积。

征求意见稿还设申诉与「学法减分」通道。对记分有异议可自收到告知书之日起15个工作日内申诉，主管部门10个工作日内复核，认定事实不清、依据不足或程序违规的应及时撤销或更正。被记分人员可登录全国工程质量安全监管信息平台线上学习，单次不少于30分钟，考核80分及以上减免1分；每自然年度累计减免不超过6分，额度不跨周期结转。细则施行后《关于建筑施工特种作业人员考核工作的实施意见》（建办质〔2008〕41号）同时废止。

编辑解读：这份征求意见稿把「管人」从一次性发证改成全周期记分，思路接近机动车驾驶证管理：证书3年一复核、违规按档记分、跨省累积，还能通过学习减分。对施工企业和买房人都不算无关条文——特种作业人员是塔吊、脚手架、施工升降机等关键环节的操作者，其资格与从业行为统一纳入全国平台后，工地安全管理的颗粒度会明显变细，交付确定性也多一层制度约束。需要提醒的是，这仍是征求意见稿，文本中施行日期尚写为「2026年X月X日」，条款、附件工种目录和记分明细都可能调整；现阶段不宜当成已生效的强制要求，相关企业应关注11月20日截止后的正式发布版本。

来源：住房城乡建设部办公厅《关于〈建筑施工特种作业人员监督管理工作实施细则（征求意见稿）〉公开征求意见的通知》（2026-11-10印发、11-11官网公开）。原文链接：https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/zc/wjk/art/2026/art_48d04604c236438ca391caaf788773ce.html

文／小编