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房屋征收群体性突发事件应急预案的通知

2018-05-16 来源:沭阳房产在线
 
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县政府办公室关于印发沭阳县

房屋征收群体性突发事件应急预案的通知

 

沭阳经济技术开发区管委会,各乡、镇人民政府,各街道办事处,县各委、办、局,县各直属单位,青伊湖农场:

《沭阳县房屋征收群体性突发事件应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                                                           沭阳县人民政府办公室

       2018428

    (此件公开发布)


沭阳县房屋征收群体性突发事件应急预案

 

 

 

一、适用范围

二、组织机构

        1. 领导机构与职责

2. 日常工作机构与职责

三、职责分工

四、等级划分

1. 一般房屋征收群体性事件

2. 较大房屋征收群体性事件

3. 重大房屋征收群体性事件

五、预测预警

六、应急响应

1. 启动预案

2. 事发地政府和相关部门主要任务

七、善后处置

八、其他事项


沭阳县房屋征收群体性突发事件应急预案

 

为预防房屋征收引发的群体性突发事件,并妥善控制、减轻和消除突发事件引起的社会影响,规范突发事件应对活动,维护正常工作秩序和社会和谐稳定,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院突发事件应急预案管理办法》、《信访条例》、《宿迁市市区房屋征收群体性突发事件应急预案》(宿政办发〔201542及其它相关法律、法规,结合我县实际,制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于因房屋征收引发的群体性突发事件的应急处置。房屋征收群体性突发事件主要包括下列严重扰乱社会治安秩序的群体性行为,以及造成重大社会影响的群体性行为:

1. 房屋征收项目启动时,经社会稳定风险评估认为存在风险的;

2. 聚众阻挠房屋征收项目实施的;

3. 大规模集体上访或越级集体上访的;

4. 严重影响社会稳定的非法集会等行为;

5. 因房屋征收引发的其他群体性突发事件。

二、组织机构

         1. 领导机构与职责

县政府成立处置房屋征收群体性突发事件应急领导小组(以下简称县应急领导小组),县政府主要领导任组长,分管领导任副组长,县公安局、信访局、住房和城乡建设局、国土资源局、城管局(城管行政执法局)、民族宗教局、征收办等部门负责同志,经开区,各乡镇场(街道)政府负责同志为成员。

主要职责:

1.1 统一领导、指挥、协调房屋征收群体性突发事件的应急处置工作;

1.2 确定相关部门、单位的职责及具体分工;

1.3 决定启动和终止应急预案;

1.4研究、制定事件处置措施,组织、协调相关部门及单位实施并加强监督;

1.5 研究、制定信息发布、舆论引导等方面的具体措施;

1.6对在预防和处置房屋征收群体性突发事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任部门和责任人员,依法依纪追究其责任。

2. 日常工作机构与职责

县应急领导小组下设办公室(设在县信访局),负责县应急领导小组的日常工作。主要职责:

2.1定期组织相关部门开展房屋征收群体性事件应急预案的培训工作,适时进行应急预案演练,不断提高应急处置能力和水平;

2.2组织制定房屋征收群体性突发事件应急处置工作的有关制度和措施;

2.3负责收集、整理、上报信息;

2.4开展调研工作,对改进、加强预防和处置房屋征收群体性突发事件工作提出意见和建议;

2.5传达县应急领导小组指令,通知相关单位、部门及时赶赴现场开展工作;

2.6完成县应急领导小组交办的其他事项。

三、职责分工

各成员单位要设立相应的组织机构,形成纵向到底、横向到边的应急信息传送和应急处置网络;参与县应急领导小组的指挥、决策,并根据本部门的职责具体负责某项工作的开展。具体责任分工为:

1. 经开区、沭城街道、梦溪街道、南湖街道具体负责处置属地范围内因房屋征收引发的群体性突发事件。

县征收办在突发性事件发生后,负责房屋征收政策及补偿安置方案的解释和矛盾疏导工作;负责落实县应急领导小组交办的其他工作。

各乡镇场(街道)政府严格落实属地管理职责,负责房屋征收群体性事件及矛盾隐患的排查和化解工作;负责提供相关后勤保障,确保处置工作及时有效进行。

2. 县宣传部门要及时就突发事件负责收集相关信息,统一组织新闻媒体及时客观报道事件应急处置情况,做好舆情引导。

3. 县公安局负责维护房屋征收群体性突发事件现场的治安秩序,依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。

4. 县住房和城乡建设局参与处置国有土地上房屋征收群体性突发事件处置现场的相关政策解释和教育疏导工作。

5. 县国土资源局负责参与处置集体土地上房屋征收群体性突发事件处置现场的征地政策解释和教育疏导工作。

6. 县城管局(城管行政执法局)负责事件处置现场的市容管理、环境卫生,秩序维护等工作。

7. 县民族宗教局参与处置因民族、宗教问题引发的大规模群体性事件,配合有关部门做好少数民族群众、信教群众的教育疏导工作。

8. 其他部门和单位按照职责分工,协助做好相关处置工作。

四、等级划分

根据可能产生的人员、财产损失以及对社会影响程度,房屋征收群体性事件分为一般群体性事件、较大群体性事件、重大群体性事件。

1. 具备下列条件之一的,为一般房屋征收群体性事件:

1.1出现人数50人以下聚集、围堵的;

1.2造成一般性不良社会影响的;

1.3其他认为的一般房屋征收群体性事件。

2. 具备下列条件之一的,为较大房屋征收群体性事件:

2.1出现人数50人以上、200人以下聚集、围堵的;

2.2在重要场所、重点地区上访请愿、聚众闹事的,或人数不多但涉及面广、有可能进京非法集会和集体上访的;

2.3造成5人以下受伤的;

2.4造成较大不良社会影响的;

2.5其他认为的较大房屋征收群体性事件。

3. 具备下列条件之一的,为重大房屋征收群体性事件:

3.1出现人数200人以上聚集、围堵的;

3.2造成人员死亡的,或5人以上受伤的;

3.3造成严重不良社会影响的;

3.4其他认为的重大房屋征收群体性事件。

上述表述中,以上含本数,以下不含本数。

五、预测预警

各有关部门和单位要制定针对房屋征收群体性事件的有效预警机制和处置措施,建立高效、灵敏的情报信息网络,加强对社会不稳定因素的收集和研判,逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生房屋征收群体性事件的信息,特别是苗头性信息进行全面评估和预测,做到早发现、早报告、早控制、早解决。建立矛盾纠纷排查和预测预警机制,加强对以下信息的收集和预警:

1. 征收项目社会稳定风险评估报告认为存在风险的;

2. 出现房屋征收群体性突发事件苗头或群体性事件尚处在酝酿过程中的;

3. 聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆或严重影响交通、治安秩序等群体性事件的;

4. 其他尚未出现过激行为,可以由有关部门现场开展工作、化解矛盾的;

5. 县应急领导小组办公室研究认为的其他情况。

六、应急响应

1. 启动预案

1.1重大房屋征收群体性事件

1)重大房屋征收群体性事件发生后,事发地政府和相关部门按照各自职责,迅速开展先期处置工作,稳定事态发展。

2)县应急领导小组启动本预案,县应急领导小组组长、副组长赶赴现场指挥、协调处置,各相关部门按照职责分工开展处置工作。同时,向上级党委、政府报告情况,必要时请求上级派员支持。

1.2较大房屋征收群体性事件

1)较大房屋征收群体性事件发生后,事发地政府和相关部门按照各自职责,迅速开展先期处置工作,稳定事态发展。

2)县应急领导小组启动本预案,县应急领导小组办公室领导带班指挥处置,相关部门按照职责分工迅速开展处置,做好信息报送、政策法规讲解等工作,防止矛盾激化,并加强部门间的协作沟通。

1.3 一般房屋征收群体性事件

由事发地政府或管委会、办事处组织应急处置工作,县各相关部门协助做好应急处置。

2. 事发地政府和相关部门主要任务

2.1凡出现房屋征收群体性突发事件苗头或群体性事件尚处在酝酿过程中的,由直接涉事责任人和属地单位负责人出面做好化解疏导工作,听取群众意见和要求,应当解决的要明确答复群众;不能解决的,要说明原因,讲清道理,并做好思想教育和法制宣传工作,化解矛盾,避免事态扩大。同时,要将工作情况及时上报县应急领导小组办公室,并准备好处置预案。

2.2房屋征收群体性事件发生后,涉及的应急领导小组成员在接到县应急领导小组办公室通知后,中心城区的15分钟内到达现场指挥、处置,其他区域的30分钟内到达现场指挥、处置。现场的协调和秩序维护由县公安局、城管局(城管行政执法局)负责,现场公共财产保护由县公安局负责,现场接访对话由县信访局、涉及的属地单位负责,县住房和城乡建设局、国土资源局、征收办参与现场处置。

2.3负责现场处置工作的责任单位负责人以及工作人员应诚恳听取群众代表的意见和要求,面对面地做群众的工作,对群众提出的要求,符合法律法规和政策规定的,当场表明解决问题的态度;无法当场明确表态解决的,责成涉事单位限期研究解决;对确因违规操作或工作失误而侵害群众利益的,据实向群众讲明情况,承认失误,尽快纠正;对群众提出的不合理要求,讲清道理,耐心细致地做好政策宣传解释和说服教育工作,稳定群众情绪,及时疏导化解矛盾和冲突,控制事态发展。

        2.4查明事件的组织者或带头人,现场处置负责人要亲自与其谈话,表明态度,开展思想工作和进行法制教育。

        2.5对煽动群众闹事、散布谣言的,县公安局要依法予以训诫,视现场情况进行合理处置,并及时收集证据,为事后处理做好准备。

七、善后处置

1. 县应急领导小组负责指挥、协调事发地政府和各相关部门,及时开展对群体性事件中伤亡群众的救治及其他善后处理工作,积极恢复当地社会秩序。

2. 群体性事件现场事态平息后,要继续做好群众工作,对承诺解决的问题,必须尽快兑现,消除可能导致事件反复的不安定因素,进一步做好化解工作,并加强跟踪和督查,防止事件反复。

3. 要组织开展事件的损失评估工作,认真剖析引发事件的原因和责任,总结经验教训,并形成专门报告上报。

4. 根据事件处置过程中暴露出的有关问题,事发地区政府、参与事件处置的相关部门应提出整改措施,修改完善预案。

八、其他事项

1. 违反本预案规定,造成重大群体性事件的,依法追究有关责任人的党纪、政纪及法律责任。

2. 本预案由县征收办负责解释。

3. 本应急预案自印发之日起正式施行。


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